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早期邮票的发行方针

来源：我爱集邮网发布于 2014-03-25 阅读次

    抗战以前，邮票邮资比较稳定，邮票的种类数量不常变更，添印和供应都容易办理；抗战期间和抗战胜利后，由于物价不断上涨，邮资变动比较频繁。自1940年9月起，至1948年7月八年间，共调整邮资11次，这一时期邮资实行期限最长的为1年7 个月，最短的不到4个月，至1949年调整的频率更快，甚至没等到新邮票印完旧票就已不适用了。因此，给邮票发行带来很大困难。此外，中华邮政邮票遵循广如下发行原则：

    1.为政治服务。
    当政者的肖像邮票以及内政、外交方面的政治主题的宣传，都体现了这一原则。便于使用。

    第一，邮票是纳付邮资的凭证，邮票的印制必须与邮资相吻合，必须适应用邮者的需要。邮票面值的确定，主要以用量最大或较多的国内信函、明信片、印刷品、平快、挂快、航空以及包裹、欠资等邮件貼用的邮票为主。1937年抗战爆发后，邮票面值:半分、1分、2分、2分半、3分、4分、5分、1角、1角3分、1角7分、 2角5分、3角等等，香港商务版烈士像邮票最为典型。

    第二，邮票的种类与颜色要符合国际邮政公约要求。1939 年9月1日，金法郎与法币折合率由1比1改为1比2，引起国际邮件资费变更。因此邮票也必需做相应的调整。根据开罗《万国邮政公约实施细则》第106条规定:所有国际信函单纯资例之邮票须印蓝色，明信片资例之邮票印红色，印刷物起首资例之邮票印绿色。这些种类的邮票，中华邮政一般以孙中山像邮票印制，此次调整邮资对邮票种类、颜色进行了调整，邮票图案有的也进行了调换。例如:烈士像邮票取消了 2角5分和1角3分两种邮票，另按新订平快、挂号、挂快添印了 1角6分、2角1分和 2角8分3种。

    第三，为了方便使用，1947年曾开展“一信一票”运动。北平中央2版“限东北貼用”孙中山像邮票，其中22元、44元、65元、 109元比较典型。当时全国通用邮票也拟发行一些典型的有零有整的邮票，但都因为邮票印制赶不上邮资的调整速度而作罢。如1947年6月12日会计处给供应处公函称：

    查一信一票运动，现正极力推行，大部对此尤为注意。本局正拟通令各局，对于各种邮资所需之邮票，务需准确齐全，以便公众购用，惟查快信邮资三百五十元面值之邮票，尚付缺如。……拟请通知……提前赶印若干。

    但未等通知，邮资即已调整，只好把这种面值邮票改印了1800元邮票。

    2.力求节约。

    第一，首先体现在邮票的印制价格上。抗战前，承印邮票的印刷厂家有限，基本是两大家：一是北平的财政部印刷局；一是英国的德纳罗公司。选择的余地不大，主要靠市场调查，掌握行情，讨价还价，尽力降低成本，节约开支;抗战后，引入市场竞争机制，通过招标，货比三家，一般要选择质优、价廉、出票快的厂家。其次是搭配印制，如国内信函邮资由8分调高到1角5分时，鉴于原来库存8分邮票较多，遂再印制一枚7分邮票，配套贴用。尤其加盖改值邮票的情况十分常见。有时为了搭售还专门发行新票，如所述1946年5月为了配售旧版航空邮票专门发行了一枚27元新邮票，是特定历史条件下的产物。

    第二，在销售中，坚持节约。一是拼凑，1941年11月1日，国内邮资调整，国内信函与平快由8分调到1角5分，挂号由2 角5分改为4角，新票一时赶印不及，邮政总局1941年11月8 日发出1910号代电:国内邮资提髙，除赶印新票外，通知各局对旧版邮票可拼凑贴用。如：“13分十2分：15分贴国内互寄平信；16分十2《贴两枚》+8分+4角或13分+21分+2分+分+4角贴挂号和国内航空信；17分+ 13分或28分+2分+3角等”。二是限售。有些低值邮票如2分、5分、8分原已停售，因这些邮票还适合新闻纸、印刷品、书籍等贴用，又拿出来销售，为防止浪费，特规定限制办法。邮政总局1943年5月21日第2623 号代电称：“各区发售应按实际需要加以限制，并须寄件人持交寄之新闻纸、书籍等类请购时始准售给，以免浪费;倘当地机关、报馆或书商，确因大宗寄递需要多购，应请其备函声明……绝不致购以贴寄信件，方予发售”，由此可见奉行节约原则之一斑。

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